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          PPP項目回暖“即報即審” 疫情下新基建投資快馬加鞭

          中國政府采購招標網(www.www.ad-121.com.cn) 第【25020】號 發布時間:2020年03月11日 08:32

          所在地區: 北京
          所屬行業: 其它
          項目內容:
           2月28日,財政部發布《關于印發污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》,推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規范運作。

          稍早,2月13日財政部PPP中心印發《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》(下稱《通知》),《通知》提出了兩個要求:加快推進、持續推進,提高PPP項目入庫效率。2月17日財政部PPP中心發布新PPP綜合信息平臺上線,進一步完善PPP的管理工作。

          一個月內,財政部關于PPP連發3次文件。其中,《通知》指出,為有效發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用,對疫情防控急需的PPP項目,開設綠色通道,即報即審、合規即發,急事急辦、特事特辦。

          “PPP作為基建領域成熟的投融資模式,開設PPP項目入庫綠色通道,采用‘急事急辦、特事特辦、即報即審、合規即發’等措辭,表明財政部對有效發揮積極財政政策的迫切心情。”2月29日,北京大岳咨詢公司董事長金永祥告訴《華夏時報》記者,疫情沖擊疊加經濟轉型周期下,基建拉動投資、穩經濟作用凸顯。

          《華夏時報》記者注意到,在推動PPP項目的同時,財政部兩批下達2020年新增地方專項債12900億,重點用于重大工程項目復工復產。在金永祥看來,當前,各地方恢復經濟的壓力很大,不管是PPP還是專項債,都是為基建項目提供資金支持,表明財政政策轉向基建托底的思路正在被強化。

          PPP強勢回暖

          “對疫情防控急需項目,按照即報即審、合規即發的原則,特事特辦,提前部署、提前準備、提前開發,縮短PPP項目落地開工建設周期,擴大項目儲備,加快形成儲備一批、開發一批、落地一批的良性可持續發展局面。”《通知》強調,積極向有助于疫情防控的項目傾斜,重視公共服務補短板,提高公共服務供給,對疫情防控急需的PPP項目開設入庫綠色通道。

          《華夏時報》記者采訪也發現,當前,嚴控疫情的同時,穩增長同樣緊迫,獲得審批、開工的PPP項目陡然增多了。

          比如2月28日,西安幸福林帶PPP項目宣布復工。據了解,該項目是陜西省的重點工程,也是西安市目前投資最大的PPP項目,總投資約224億元,包括地上景觀、市政道路、地下空間、綜合管廊和地鐵配套五項內容。

          同日,川投航信全國首單PPP儲架式資產證券化項目二期產品在疫情期間成功實現“云發行”,發行規模9.16億元。該產品為成都市金堂縣停車場存量資產PPP項目,基礎資產為PPP項目項下16763個停車位12年期的經營權及收益權。

          2月28日,還有公布了兩個PPP項目的資格預審結果。一是云南硯山縣鄉鎮及農村污水治理和垃圾收儲運PPP項目(三次招標)發布資格預審結果公示,預計投資29603.99萬元;二是天津市軌道交通Z4線一期工程PPP項目公開招標,總投資約341億元,其中社會資本投資209億元,剩余部分由濱海新區政府投入。

          還有,2月25日,湖南省衡山科學城啟動區一期PPP項目正式動工興建。該項目預計總投資18億元,建設內容包括地下管廊及道路工程、紅樹林標準廠房三期工程、人才公寓工程、保障房項目等9個子項目,建設周期4年。此前一天,云南省投資12億的陸良縣河道綜合整治PPP項目開工。

          在全國,這樣的PPP項目還有很多。截至2019年9月底,財政部PPP中心共入庫PPP項目12180個,總投資17.259萬億元,其中市政工程項目最多,達953個;交通運輸投資金額最大,為9588.68億元。

          記者梳理發現,各地近日發布重大工程建設項目開工復產名單中,交通、旅游、生態和環保、城鎮綜合開發等項目規模占比較大,而這些項目多采取PPP模式。以四川為例,截至2月26日,在全省177個、總投資1.1萬億元的重點交通項目中,高速公路、鐵路、水運、機場等項目(不乏PPP項目)全部復工,5萬余名人員返崗,場面壯觀。

          一位四川發改委相關人士告訴《華夏時報》記者,隨著宏觀政策逆周期調節持續加碼,一批穩投資的重大項目復工復產,資金顯得很迫切,此時PPP恰逢其時。

          PPP撬動新基建

          “基礎設施一直是PPP的主要推廣領域。”國家發改委副秘書高杲近日表示,中國城鄉區域發展差距仍較大,公共服務、生態環保、科技創新等領域短板較為突出,發揮PPP在基礎設施領域穩投資、補短板、惠民生的重要作用,助力經濟高質量發展。

          高杲提供的數據顯示,截至去年11月初,各地正在推進的PPP項目近7000個,總投資9萬億元,這其中,城市基礎設施、農林水利、社會事業、交通運輸、生態環保五大領域,占比近90%。

          “近年來,PPP模式在加強基礎設施補短板,調動民間投資積極性等方面,起到了不可替代的作用。”高杲指出,近年來,國家發改委會同有關部門積極鼓勵民間資本參與PPP項目,如在鐵路、林業等領域推廣了一批試點示范項目。

          高杲還透露,下一步國家發改委將堅持創新與規范并重,更加充分發揮PPP模式的積極作用。他說,此前國常會決定降低部分基礎設施項目最低資本金,有助于解決包括PPP項目在內的項目資本金。此前國家發改委政研室副主任孟瑋解析稱,對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等基礎設施項目,在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下,允許在不超過5個百分點的幅度內適當降低項目資本金最低比例。

          本報采訪獲悉,疫情后重點基建投資必將加碼,疫情暴露出城市管理能力薄弱,一如智慧城市融合項目及交通領域大數據應用融合等項目,有望成為投資的新寵,尤其是5G、人工智能、大數據、工業互聯網、物聯網等新基礎設施的巨大需求,僅投資體量就遠比“四萬億”大得多。

          工信部為此印發的“加快培育共享制造新模式新業態、促進制造業高質量發展的指導意見”,著重強調推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。在這些新基建領域引入PPP模式,調動社會資本參與,為穩定投資起到關鍵作用。

          作為今年穩投資的資金主力,地方專項債也同時被寄予厚望。財政部副部長鄒加怡近日透露,將探索PPP與專項債的結合,撬動社會投資,發揮協同效應。華泰證券研究所固收首席分析師張繼強表示,從今年基建投資的資金來源上看,專項債及PPP都是政府融資層面的重要補充。

          “專項債融資快但較粗糙,PPP運作規范但受政策限制,把兩者結合起來,更有利于擴大投資。”金永祥說,地方政府在專項債加速發行、可作為重大項目資本金的背景下,PPP如能與專項債深度結合,不僅降低了項目資金壓力,而且還能形成政策合力,助力經濟高質發展。

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